信息索引号:  05366636-7/2019-16305 文号:  
主题分类:  综合类 公开方式:  主动公开
产生日期: 2019-11-05
发布机构: 区城管局(区行政执法局)
 
 
西湖区城市管理局2018年建设法治政府工作计划


 

2018年是深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》)的重要一年。为进一步加快法治城管建设进程,如期完成法治政府建设工作目标,现根据《西湖区建设法治政府任务措施分工方案(2018~2019年)》(西委法治〔2018〕1号)、《西湖区2018年建设法治政府工作计划》(西委法治〔2018〕2号),结合实际制定我局2018年建设法治政府工作计划。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《实施纲要》,根据省市政府关于法制建设工作的部署,紧紧围绕城市管理工作大局,强化法治理念,全面提高法治思维和依法行政能力,积极推进依法行政,促进严格规范公正文明执法,着力提高依法行政水平;切实加强法治宣传教育,积极预防和化解社会矛盾纠纷,为打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区各项事业营造良好的法治环境,确保我区率先建成法治政府的目标任务。

二、工作目标

根据《实施纲要》的“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”要求,按照《西湖区建设法治政府任务措施分工方案(2018~2019年)》的工作部署,结合城市管理实际,通过开展法治政府建设,深化城市管理执法体制改革,完善执法程序,稳步推进综合执法,严格行政执法责任,确保认真完成各项工作任务。

三、工作任务

(一)坚持依法行政,全面履行城市管理职能

1、捋顺本部门权责清单。坚持法无授权不可为、“法定责任必须为”,结合城市管理改革要求,按照上级要求深入开展行政权力清单事项清理,编制部门权责清单,绘制行政权力运行流程图,对权力事项的法律依据、实施主体、运行流程、办理时限、监督方式等内容,按照要求在办公场所和执法局网站上向社会公布。并建立权力清单动态调整机制,根据职责调整及年度工作变化及时做好责任清单的动态调整工作。

2、继续深化行政审批制度改革。按照市区工作统一部署,进一步推进“最多跑一次”改革,全面清理部门行政审批事项,取消非行政许可审批事项。加强“两集中、两到位”工作,调整所有审批事项内部审批流程,将全局行政审批事项梳理整合优化,努力实现办事群众“最多跑一次”。

3、推行重大民生决策事项民意调查制度。根据市区有关部署,在城市管理领域涉及群众切身利益的重大决策事项配合开展民意调查的调研基础上,对群众参与调查的目的、原则、内容及方法进行探索,并在市级部门建立完善重大民生决策民意调查制度的基础上全力推行重大民生决策民意调查工作,增强公众参与实效。

(二)坚持严格规范公正文明执法,加强队伍规范化建设

1、改革行政执法体制。一要理顺城管执法体制,加强队伍建设,提高执法和服务水平。根据市区统一部署,完成人员划转、执法事项划转,公布权力清单和责任清单,全面实施执法全过程激励、执法公示、执法责任追究和重大执法决定法制审核制度,并加快推进执法重心下移工作,在市级部门建立行政执法和执法监督“两个平台”的基础上,认真实施,确保发挥良好作用,实现城管执法体制的良性运转。二要理顺行政强制执法体制。全面梳理城市管理相对集中处罚权工作已集中行使的七个方面,确保相关行政强制权划转到位,在改革过程中对逐步划转的执法事项同步划入行政强制权,提高行政强制执行效率。

2、进一步规范执法程序。在市城管委建立健全健全执法裁量基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度的基础上,认真严格实施。制定执法程序规范,建立执法全过程记录制度,完善执法立案、调查取证、告知、听证、送达、执行、罚没收入管理、执法案卷管理等制度,明确执法具体流程,从规范程序入手确保行政执法机关严格规范公正文明执法。在2017年行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度“三项制度”试点基础上,2018年根据全国试点经验和杭州市市试点成果,提出推广行政执法“三项制度”工作意见。开展行政执法权限争议和异地执法协助情况调研工作,形成调研报告反馈区法制办。

3、创新执法方式。一要加强执法保障,通过加大科技、装备投入,借助科技装备提高行政执法办案效率。二要认真总结局非强制性执法方面的成功经验,提炼出切实可行的方法和手段并在执法实践中加以运用,继续深化推进行政指导和行政执法说理工作,促进文明执法健康发展。

4、全面落实行政执法责任制。一要建立健全责任追究制。按照《杭州市行政执法责任制规定》的要求,明确岗位职责,确定执法责任,规范执法程序和执法标准。认真落实行政执法14项制度,严格行政执法责任追究。二要建立健全投诉举报、情况通报等制度。严格落实《杭州市市长公开电话行政投诉办法》,建立和完善行政执法投诉情况通报制度,采取不同形式向投诉人反馈举报处理情况;加大行政执法监督,从严整治不作为、乱作为执法腐败现象。

5、健全执法人员管理制度。一要加强职业道德教育,强化常态化的行政执法人员岗位培训,全面提高执法人员素质。健全和完善执法人员行为规范并建立纪律约束机制,做到靠制度管人和依纪律约束人。推行行政执法人员平时考核制度,并与个人成长进步挂钩,不断提高行政执法人员依法执法的能力。二要严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》,按照“岗前培训、持证上岗、亮证执法”的要求,加强执法人员法律知识培训,全面提高行政执法人员素质。确保按规定应领证的正式在编人员平均持有执法证件率 2018年达90%。三要规范协管人员管理。结合综合执法挂牌换装契机,规范执法辅助人员管理,进一步明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,实行建档管理。

(三)依法有效缓解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制。结合城市管理工作实际,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。建立重大矛盾纠纷挂牌督办制度,推进网上矛盾纠纷多元化解机制建设。

2、落实普法宣传工作。按照“谁执法,谁普法”的要求,严格落实“七五”规划,进一步明确工作任务,落实普法职责,加强“普法服务重点工作”,深入宣传与世界名城建设、“三改一拆”“五水共治”“五废共治”“小城镇环境综合整治”等省市区重点工作相关的法律法规。推进“交互式”普法实践,将“交互”理念融入普法各领域,引导广大群众提升法治素养,形成全社会尊法守法学法用法的良好氛围。

3、加强信访工作。认真贯彻执行国务院、省、市信访条例,按照市区要求,结合城管信访工作实际,全面推进阳光信访新模式,实行信访事项的受理、办理、督办、复查复核全过程公开,加强督查力度,接受群众满意度评价,促进及时就地解决信访问题。

(四)全面提高法治思维和依法行政能力

1、健全行政执法人员岗位培训制度。健全和完善执法人员岗位培训制度和考试制度。每年组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。制定年度法制业务培训计划,根据行政执法人员能力情况和所执行法律法规变化情况定期不定期开展岗位培训,通过培训,使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法程序,提升执法素养和执法水平。

2、通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。引入律师参与城市管理执法工作,在全省率先开展“律师驻队”工作模式,充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势,在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用,有利于增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高依法行政、依法办事的水平。成立区局法制研讨组,开展法律研讨,进一步提升执法队员法制理论水平和解决疑难案件的办理能力。建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

四、工作要求

(一)加强组织保障。为把法治政府建设措施落实到位,确保工作取得实效,成立局法治政府建设工作领导小组,局长杜旭侠同志任组长,负总责,副局长叶丽同志任副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责各项工作任务。

(二)完善落实机制。结合我局工作实际,认真制定局年度法治政府建设工作具体方案,明确工作任务、进度安排、完成时限、具体措施、完成时限和可检验的成果等内容。建立健全整体协调、分工合作、共同推进的工作机制,充分调动一切积极因素,形成齐抓共管、上下联动、整体推进的工作合力,确保全面落实法治政府建设的各项任务。

(三)积极营造氛围。加大对我区率先建设法治政府意义、目标的学习宣传力度,统一思想认识。同时,在法治政府建设工作中及时总结、宣传成功经验,树立先进典型,激发建设热情,有力促进法治政府建设。

 
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