信息索引号:  00250239-7/2019-16359 文号:  
主题分类:  综合类 公开方式:  主动公开
产生日期: 2019-11-08
发布机构: 区政府办
 
 
关于印发《2019年依法行政和普法教育工作要点》的通知


 

 

 

关于印发《2019年依法行政和普法教育工作

要点》的通知

 

局属各单位:

现将《2019年依法行政和普法教育工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。

   

  附件:《2019年依法行政和普法教育工作要点》

 

附件:

2019年依法行政和普法教育工作要点

 

2019是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会、实施国家“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,根据国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发〔2015〕5号)和《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政函〔2015〕82号)的文件精神, 按照区委区政府和市局关于依法行政和深化改革工作的部署,全面推进依法行政,深化法治政府建设,努力建设法治市监,打造我区市场监管事业发展良好的法治环境,根据局年度工作安排,提出2019年度我局依法行政和普法教育工作要点。

一、深化行政审批制度改革

(一)进一步清理精简行政审批事项。严格按照法律法规修改情况以及国务院取消和调整行政审批事项、取消中央指定地方执行的行政审批事项等一系列文件要求,取消或调整行政审批事项。结合权责清单动态管理制度,对其他行政权力中带审批性质的权力事项进行进一步清理。对增加企业和公民负担的证照进行清理。按照法定职责必须为的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。清理取消不合法、不合规、不合理的前置审批条件,认真落实鼓励各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

(二)进一步深化“最多跑一次”改革。根据全省市场监管系统“最多跑一次”事项的要求,及时做好全区市场监管领域“最多跑一次”事项再调整,服务指南再优化,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的要求。持续打造商事登记“一网通”升级版。推进解决商事制度改革的重点问题。积极探索做好“证照分离”改革试点。推进商事登记“移动办事”功能应用。进一步完善“最多跑一次”考核机制。

(三)完善并落实“双随机”监管制度。根据本局“双随机”抽查工作制度,制定“双随机”检查的实施方案,公布年度“双随机”抽查计划,按计划组织并实施检查,做好检查对象和执法人员抽取、现场检查、结果录入、结果公开、闭环处置等工作。推进“双随机,一公开”工作机制在事中事后监管中的落实。以企业信用联动监管平台为依托,做好执照办理“双告知”和行政许可反馈工作,同时探索部门协同、一网联动的监管平台建设。在市场监管领域“双随机”抽查中推行多种事项综合检查,探索开展与外系统联合进行的跨部门“双随机”综合抽查。积极探索“智能”监管方式。

二、加强制度建设

(四)加强规范性文件制定管理。严格根据规定制定规范性文件,遵循调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、讨论决定、签发公布、报送备案等法定程序。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,及时发现并修改、废止不适应改革和经济社会发展要求的内容并向社会公布。建立健全本局执法规范体系,建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、公平竞争审查等制度。

(五)完善依法决策机制。健全重大行政决策程序规则和合法性审查机制,认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序,加强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,确保依法、科学、民主决策。健全重大决策后评估和纠错制度、责任追究制度和倒查机制,推进重大行政合同签订、管理和备案制度。

三、强化行政监督

(六)规范行政执法行为。进一步完善行政执法工作机制,实行阳光文明执法,加强对案件办理的全程动态监督,落实事中事后监管制度。进一步做好企业信用信息公示平台建设,推动落实信用机制,开展黑名单认定及联动惩戒工作。充分发挥行政调解的作用,在加强消费者权益纠纷调解的基础上,做好合同争议、商标侵权赔偿等方面的行政调解,构建行政主导、社会参与的行政调解工作格局。进一步做好“诉转案”工作,健全举报投诉处理机制,加大对侵害消费者权益的处罚力度。探索健全市场监管行政执法与刑事司法衔接的机制,推进“两执法”信息共享、案情通报、案件移送工作。

(七)加强执法监督与指导。健全行政权力运行制约和监督体系。积极转变思想观念和工作方式,局领导班子、法制科、稽查大队及业务科室主动履行指导监督职能。推行行政指导、执法案例指导、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式,全面规范和指导系统执法工作。针对基层在监管工作中遇到的难点、重点、热点问题,积极参与应急应对,及时提供法律支撑,在指导中实施监督。在严格监督的同时,针对在监督中发现的问题,帮助基层有效解决,使法治工作的服务保障作用得以充分发挥。

(八)加强执法案卷评查。推进行政处罚案件局所两级案件法制核审评分制,实行一案一评,落实法制员案件核审职责,严格行政执法过错责任追究。定期组织行政执法案卷评查工作,加大问题通报和整改督查力度,开展典型案件讲评,杜绝违法行政隐患,促进市场监管行政行为规范化。

(九)加强行政复议和应诉工作。重视“两高一低”现象,加强行政执法的事前预防、事中指导和事后监督,减少行政执法的随意性,采取措施降低行政败诉率,控制执法风险。严格执行本局行政复议应诉工作制度,切实履行举证、答辩答复义务,防止因应诉不当导致行政案件败诉。自觉执行司法判决、裁定或调解书,及时落实反馈司法建议。坚持行政机关负责人出庭应诉,建立执法人员及公职律师旁听行政诉讼庭审机制,确保应诉质量。定期开展行政诉讼、行政复议案件的情况通报,提高法制审查的针对性和有效性,提升各基层所解决行政争议的能力。对败诉案件按规定提交分析报告并视情进行通报,推进行政行为实体与程序合法化、规范化,提高行政复议及行政诉讼风险警惕性。

(十)自觉接受外部制约监督。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,主动接受司法、审计、舆论和社会监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。

四、加大普法教育工作

(十一)重点落实领导干部和公职人员学法。领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全并落实党委中心组集体学法制度,确保中心组每年集体学法3次以上。大力推进公职人员的法制宣传教育,坚持机关干部法律知识培训、“4·27”公务员学法日、“干部学习新干线”法律知识学习考试等学法制度,有计划开展社会主义法治理念教育、宪法、市监法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训,并将法律知识考试考核情况作为任职、晋级、奖惩的重要依据。完善新录用公务员和军转干部法律知识培训考核制度。  

(十二)健全社会化普法格局,优化行政执法环境。按照创建“法治政府”、“法治西湖”工作要求,抓好法治宣传教育“六进”工作,以各类生产经营户为重点,突出对生产经营者、消费者的法律法规宣传教育,健全企业经营管理人员法律知识培训制度;以“3·15”消费维权系列宣传、食品安全周、“质量月”和“法治宣传月”等普法活动为载体,通过法治讲座、法律咨询、广场便民服务等形式,对经营者、消费者和广大社会群众宣传市场监管法律法规,营造良心经营、放心消费的良好消费环境。发挥公职律师作用,组织法律巡讲队伍,配备专业人员参与法律知识宣传活动,以服务的产品、平台、标准建设为着力点,不断优化法律专业服务水平。

(十三)落实“七五”普法规划,形式多样推进普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,在行政执法中围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理,开展法治宣教活动,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。优化办公场所、服务窗口、政务网站等普法专栏,为依法行政及普法宣传提供有力保障。创新载体、创优品牌,以项目化形式开展干部与社会普法,广泛宣传市场监管重点法律法规。坚持深入社区、企业、学校,联合兄弟部门、联合企业行业协会等多种形式开展普法宣传。探索“交互式”普法实践,坚持以主流媒体为主阵地,形成声势浩大的法制宣传氛围,充分营造全社会关注市场监管法律法规的良好氛围,积极促进全民法律意识的提升。

五、注重队伍建设

(十四)不断增强执法人员依法履职能力。以召开专题培训会、研讨会、聘请专家讲课等多种形式促进全局依法行政能力和水平不断提升。对各基层办案机构的执法人员继续加强市场监管法制培训,提高综合执法能力。积极引进法律专业人才,在本局建立一支具备扎实法律功底、精通法律实务的市场监管执法队伍。

(十五)有效发挥法律顾问作用。建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,利用法律顾问信息服务系统,完善法律顾问工作制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、行政调解、执法培训等依法行政工作中发挥积极作用。充实本局法制队伍,培养精通市场监管法律法规并取得法律职业资格证的法制人员,确保专职法制员有职有权,发挥法制人员在普法教育、制度规范、案件审理、执法监督、执法培训、复议答辩、诉讼应诉等方面的重要作用。

(十六)建设廉洁公正的执法队伍。加强对《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《监督条例》等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,不断提高全局执法队伍反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。


 
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