信息索引号:  00250239-7/2020-04524 文号:  
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产生日期: 2020-03-11
发布机构: 区政府办
 
 
西湖区人民政府关于西湖区2019年法治政府建设情况的报告


 

 

西湖区人民政府关于西湖区2019年法治政府

建设情况的报告

 

西湖区法治政府建设工作以党的十九大深化依法治国实践新要求和建设法治政府新部署以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,全面落实党中央依法治国基本方略和国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照省委全面依法治省、市委全面依法治市的决策部署,着力推动法治政府建设(依法行政)工作,为全力打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区提供坚强的法治保障。

一、主要做法和成效

(一)党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强党对法治建设的统一领导。区委区政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,召开区委全面依法治区委员会第一次会议暨区委法律顾问聘任会议,将党的领导贯穿于依法治区工作的各领域。印发《2019年法治西湖建设工作要点》,明确年度30条法治工作任务,深入推进法治西湖建设工作。将法治建设督察纳入党委政府的督察范围,推动法治建设重点问题解决,增强工作力度。各部门、镇街主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,在党委统一领导下,谋划和落实法治政府建设的各项任务。

二是强化督查考核。制定出台《西湖区2019年法治政府建设工作要点》,分解落实年度法治政府建设工作任务。开展西湖区贯彻落实《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》实施情况督察。制定下发《2019年度法治西湖建设考核评价细则》及《关于开展2019年度全区法治政府建设(依法行政)工作考核评价的通知》,将法治政府建设(依法行政)工作纳入年度综合考评重要工作目标,与法治西湖建设考核评价统一部署、同步实施,强化对各部门、各镇街依法行政工作情况的考核。

三是强化提升领导干部依法行政的意识和能力。坚持区政府常务会议学法,把依法治国有关内容列入全区干部教育培训的必修课,组织开展十九大精神轮训工作。以西湖大讲堂为载体,把依法行政列入主体课程,全体干部分批分期参加听学,2019年来共开办西湖大讲堂常规课程55场,参训23100人次;名师讲堂5场,参训18500人次。同时,组织开展公务员学法用法三年轮训行动,以宪法、行政法和公务员法为主要内容对全区2500多名公务员(含参公)进行轮训。

(二)提升依法决策能力

落实行政决策机制。全面开展政府重大行政决策目录化管理。强化规范性文件管理,对6件区政府行政规范性文件向市司法局和区人大报送备案,对13件部门规范性文件进行登记备案。落实行政规范性文件定期清理制度,对2019630日前制定的行政规范性文件开展集中清理,纳入清理范围的区政府及办公室规范性文件57件,其中继续有效47件、废止3件、宣布失效4件、修改3件。对全区各单位行政机关合同管理制度贯彻落实情况开展督查和指导。区级各部门、镇街法律顾问聘请率达100%,充分发挥法律顾问在办理行政复议、代理行政诉讼以及其他法律事务中的参谋助手和法律顾问的作用。

(三)增强行政执法能力

一是深入推进行政执法体制改革。落实市委市政府深化五大领域综合行政执法改革实施方案的要求,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,市场监管、文化市场、农业三大领域市区只设立一级执法队伍,实行以市级为主执法体制,区级不设执法队伍。进一步提高综合行政执法基层一线工作力量配比,稳步推进执法重心下移。

二是强化行政执法监督工作。开展机构改革后全区行政执法主体确认公告工作,公告法定行政执法机关33家,授权行政执法机关6家,受委托行政执法机关13家。落实《浙江省行政程序办法》,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的落实,强化对重大行政执法决定的法制审查,强化执法全过程监督。开展行政执法案卷评查工作,采取集中评查的方式,严格规范行政执法文书格式,着力提升全区行政执法案卷制作水平和质量。以双随机、一公开为基本手段,信用监管为基础,加强和规范事中事后监管,制定随机抽查事项清单,提升监管精准化、智能化水平。

(四)不断深化最多跑一次改革

一是线上办全面落地见效。加大办事服务APP推广应用力度。积极通过易拉宝、宣传册、窗口引导、微信推送等方式宣传APP,截止目前,浙里办上线1679事项。加强24小时自助服务区阵地建设。在镇街行政服务中心、村社便民服务中心、特色小镇等点位投放24小时综合自助服务机53台。在11个镇街就近办点设立“24小时自助服务区,全面实现24小时全天候服务。提高网上办”“掌上办实现比重。1707项政务服务事项实现全流程网办”“掌上办理

二是基层服务全面优化。建成34就近办服务点,实现人社、民政、退役军人事务、城管、卫健、公安、残联等7部门56个事项的下放。一窗受理、四端协同服务平台在全区11个镇街、189个村社全面推广,老年人优待证办理、城乡居民医疗保险参保登记等42一窗受理事项在全区范围内上线运行。

(五)积极打造法治化营商环境

一是优化为企服务政策环境。对出台的政策制度加强公平竞争审查。完善科技政策体系,加大科技项目经费补助,优化民营企业发展环境。以三服务活动为抓手,强化政策落实,给予民营企业发展新红利。运用互联网思维、大数据手段,将办事事项纳入浙江政务服务网,实现统一入口、统一办理,所有事项实现零次跑

二是加强营商法律风险防范。建立法律服务应急机制,依托西湖区网上法律服务中心、12348法律服务咨询热线等媒介搭建应急案件处置的法律服务平台。积极开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动,打造专业调解,助力企业发展,全力提升调解专业能力和水平,高水平、专业化打造最佳营商环境。进一步推动拓展产业园区人民调解组织建设。将拖欠民营企业中小企业账款作为审计事项纳入区本级预算执行和其他财政收支情况审计和全区11个镇街决算审计进行审计,为民营企业营造良好法治化营商环境。

(六)依法化解矛盾纠纷

一是依法办理行政复议案件。深入推进行政复议体制改革,多举措推进行政复议规范化建设,进一步完善制度、强化保障,行政复议实现统一受理、统一审理、统一决定2019年,全区共收到行政复议申请167件,立案150件,行政复议案件纠错率5.3%

二是落实行政应诉责任2019年全区行政诉讼案件发案383件,其中,区本级单独应诉及作为复议机关共同应诉行政诉讼案件301件,一审62件。区领导率先垂范带头出庭应诉,2019年全年全区整体出庭应诉率大幅提升,达85%。区公安分局、区住建局、区市场监管局、灵隐街道等单位主要负责人积极出庭应诉。

三是强化矛盾纠纷多元化解工作。深入高效推进在线矛盾纠纷多元化解平台的推广和运用,进一步完善平台版本全面迭代更新,同时不断完善平台的功能和操作流程,打造集咨询、评估、仲裁、诉讼、调解五大功能为一体的专业化、可信任的平台,全力打造矛盾纠纷化解的全国样板。积极开展人民调解规范化建设,提升人民调解工作水平。

(七)强化法治理念宣传教育

一是多渠道开展宪法宣传活动。组织开展宪法进万家主题宣传活动,组织10000人次居民群众参观学习五四宪法历史资料陈列馆。创作《宪法》公益广告。全区新建蒋村花园、杭富村两个宪法主题公园。

二是多层次培育社会普法组织。积极打造以一团(西湖公共法律服务志愿团)二室(西子姐姐普法工作室和封雅琴普法工作室)四地(西湖法治文创中心、泉安金融法治教育基地、九段普法讲师团、紫薇花女性婚姻家庭服务中心)为核心的一二四普法新模式,首批命名了七个优秀社会普法组织,进一步扩大社会普法影响力。

三是宽领域开展以案释法工作。开展首届以案释法优秀案例征集评选活动,评出首届十佳以案释法典型案例并汇编成册,开设西湖普法以案释法专栏进行音频连载,进一步拓宽普法宣传渠道。 

四是高质量推进基层民主法治创建。创建7个省级民主法治村(社区),新打造了蒋村花园宪法主题公园、外桐坞村法治动漫围栏、桂花园社区法治楼道等一批法治宣传阵地。

五是推动公共法律服务品质有效提升。建立健全区公共法律服务中心、镇街公共法律服务站和村社公共法律服务点三级体系,健全包括黄龙法治CBD、法惠云栖公共法律服务示范点等东西南北中五大特色公共法律服务点。

二、存在的问题和不足

一是依法行政的意识还需进一步加强。个别行政机关领导干部运用法治思维解决改革发展问题的能力尚显不足,依法行政的意识和能力有待进一步加强。

二是基层法治环境氛围有待继续加强。基层单位法治工作人员配备力量有限,法律人才紧缺,单位内部法律专业人员数量不够,需要进一步加强和完善。

3.基层执法不当问题仍然突出。相关部门行政执法监管的力量仍存在不足,执法力量薄弱与执法监管需求的矛盾凸显,行政执法不够规范的情况依然存在。

三、2020年工作思路

(一)提升公众对法治建设的满意度

一是强化法治督察考评。进一步压实法治建设第一责任人职责,加大在综合考评中的考核力度,做好抓重点、补短板、强弱项,突出抓好薄弱环节整改,着力提升全区法治政府建设总体水平。

二是提升依法决策水平。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》,健全依法决策机制,完善相关配套制度建设,推进重大行政决策目录化管理制度的落实。强化规范性文件管理,切实加强规范性文件监督管理,提高全区制度建设质量。

三是加强法治宣传教育。加强人民比较关注的住房、教育、医疗卫生、安全生产、食品药品安全、环境保护等领域的法律法规宣传,融法治宣传于依法行政、法律服务之中。借助各类传统媒体、新兴传媒的力量就本区法治政府建设工作加强宣传,提高公众对法治政府建设工作的认知度。

(二)强化严格规范公正文明执法

一是全力推进执法规范化建设。以推行行政执法三项制度为抓手,进一步规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为。加强浙江省行政执法监管、掌上执法、互联网+”等平台的使用培训,推广行政执法设备运用,实现行政执法全过程数据化记录。

二是强化执法监督责任落实。全面落实行政执法责任制,强化对全区行政执法工作的监督指导,严格行政执法责任追究制度。继续推行行政执法自由裁量权制度、说理性文书等配套制度,切实提高行政执法水平和办案质量。强化重点领域执法,持续组织开展金融、食品安全、安全生产、环境保护等问题专项治理,严厉打击食品药品安全、恶意欠薪、恶意逃废金融债务等违法行为。

三是加强执法培训指导。继续加强执法人员的法律知识和业务知识的培训,不断增强法律意识,提高依法行政的能力和水平。加强行政复议业务、出庭应诉业务的学习培训,加强对行政应诉典型案例的分析和交流。组织行政机关执法人员特别是行政机关负责人旁听行政诉讼案件,提高其依法行政的意识和能力。

(三)夯实法治政府建设基层基础

一是深入推进行政执法体制改革。以改革为契机进一步厘清机构改革后相关职能部门职责界线,修订完善各项规章制度。高度重视基层部门、镇街的法制队伍建设问题,充实基层法治力量,切实提高依法履职能力和监管执法水平。组织开展行政执法体制改革相关业务培训,提升队伍执法素养和执法水平。

二是全过程推进政务公开。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果五公开。细化公开负面清单,增强信息公开负面清单可操作性。全方位回应社会关切。

三是加大矛盾化解力度。全面加强行政复议和行政应诉工作,推进行政复议规范化建设,促进区行政复议局高效运转。进一步提高行政机关负责人出庭应诉率,提高行政调解成功率。指导和督促各执法单位严格执法、公正执法、文明执法,促进行政执法能力和水平明显提升。

 


 
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